春和景明，在浦口区永宁街道青山村，草木葱茏，生机盎然。青山渔村内，村民与村工作人员围桌而坐。大家的畅所欲言间，村民们的烦心事、闹心事逐渐一一化解开来。
信访工作是送上门来的群众工作。“随着经济社会转型发展，各类矛盾纠纷交织复杂，信访上行依然突出。”浦口区信访局相关负责人介绍，现实中不少群众的法律知识不足，认为司法途径不如“走信访”来得方便。这些都亟须运用法治思维和法治方式加快推进信访工作系统化构建，推动信访职能归位，实现依法规范信访行为，依法解决信访问题。
因地制宜探索矛盾预防化解新路径，浦口自去年开始探索打造“零访社区”，以群众为中心，基层治理力量再下沉、机制再升级，永宁街道青山村就是试点之一。
纵向到底抓源头 一级一级过梳子
关口前移、变上访为下访，让信访问题在群众家门口解决，是浦口推动新时代信访工作高质量发展的一招“先手棋”。
“在一次下沉走访过程中，我们了解到青山小区部分群众不愿更换燃气‘安心管’，通过发挥‘四支队伍’作用，征集民意、耐心讲解，最终确保村民应换尽换，从而消除了安全隐患。”青山村党总支书记刘杰介绍，以“集中走访日”为推动，把各类不稳定、不安定因素解决在萌芽状态。
刘杰口中的四支队伍，便是青山村以网格为单位组建而成，即网格党支部抓统筹，“党员+网格员”抓溯源，“法律明白人”抓调处，“五老乡贤”抓测评，形成以源头预防、个案处置到跟踪评价的全闭环流程，在解决“找得到人”问题的同时，也理顺了“找得对人”和“办得好事”的联动机制。
从群众上访到工作人员下访，青山村靠的是一套行之有效的机制，更折射出思想观念的转变和工作思路的创新。干部“沉下去”，发挥“强作用”，更好地解决基层“小马拉大车”问题。
老李是一名“老上访户”，早年因一些历史遗留问题多次上访，并拒绝接受有关部门依法依规给出的解决方案。“对老信访人的息诉停访工作，历来是各级信访部门感到棘手的问题。”刘杰介绍，在一次下沉走访中，村里了解到他在畜禽养殖方面遇到困难。
而这次走访，为双方的“破冰之旅”打开了一道口子。工作人员积极协调相关部门上门送政策、送技术，帮助解决销售渠道，事心双解，最终老李从“信访人”变成了“劝访人”。
切实解决好群众最关心的利益问题，是“零访社区”的出发点；又稳又快又好，则应是“零访社区”的重要评判标准。按照“村居首阵地、街道主战场、区级终点站”的思路，青山村聚焦“防”字在前、严控增量，“疏”字在中、严防变量，“治”字在后、消化存量，坚持源头治理，努力把矛盾化解在早、在小。
横向到边抓重点 各方合力过筛子
信访工作的关口越是前移，遇到的矛盾就越具体。不久前，两户村民因安装路灯问题产生纠纷，导致路灯迟迟无法安装，影响了周围群众的夜间出行。
事情迅速传到了青山村民调主任何成武耳边。“两户人家平日关系不错，一定要避免矛盾激化。”了解情况后，何成武邀请老党员、老乡贤参与纠纷调解，用“老面子”换来“给面子”，最终化解了矛盾，也点亮了村民的回家路。
矛盾化解就像一把钥匙开一把锁。有些靠法律化解，有些就要靠人情感化。老乡贤们利用自己的熟人效应，一方面打出温情牌，劝导居民冷静下来理性表达诉求，另一方面及时将群众相关诉求上报相关部门。有效推动矛盾纠纷就地化解，实现“小事不出村、大事一起议、矛盾不上交”的治理目标。
最大限度把问题解决在当地、把矛盾化解在基层，已经成为青山村横向到边抓重点、多方过筛子的工作遵循。
另一边，在渔村茶馆，一场“村民议事会”正在火热进行中。村干部和村民代表围坐在一起，就“省特田”“市宜居”项目建设过程中青苗补偿事宜进行讨论，大家各抒己见、提出建议，最终达成一致，保障了项目推进。
“把村里的事摆到台面上，说一说、议一议，有利于了解村民的需求和困难，也可以通过党员代表、村民代表把政策宣传下去，让村民更容易接受。”刘杰说。
通过创新何家洼议事堂和渔村茶馆的村民议事功能，青山村健全完善“村党总支主导－村民民主决策－村委会实施－村民监督”的村务管理运行机制，先后有效解决涉及污水管网建设、征地拆迁、村规民约制定和积分制管理等各项民生实事，进一步强化村民主体地位，妥善解决村里的大事小情。
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法治思维抓关键 推动解纷全覆盖
然而，并非所有群众的诉求都可以靠打熟人牌、感情牌化解，专业的事还得专业的人来干。
青山渔村在业态经营之初，因村内鲜有人接触过新型业态的经营，在房屋租赁、证照办理、红利分配等方面摸不着头脑，拿不定主意，存在着“原住民”和“新村民”之间的矛盾和问题。在浦口区司法、农业等部门和专业人士的帮助下，最终找到了乡村业态经营的门道，成功引入露营、研学、垂钓等业态资源，迈出了乡村文旅产业发展的关键一步。
信访问题涉及面广，许多问题背后需要有法律、法规作为支撑。今年政府工作报告提出，推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化。为此，青山村拓宽法律明白人参与信访工作的广度和深度，推动信访事项纳入法治轨道，及时化解矛盾纠纷。
“事实上，法律明白人参与信访工作，有助于推动信访工作及时有效、合法合理地得到解决。”刘杰介绍，他们具有专业性，熟悉本地风俗，能将乡情与法律有机融合，从而有效缓解群众的对立情绪，逐步改善群众“信访不信法”的思维定势。
全面推进信访工作法治化是党中央重大决策部署，也是《信访工作条例》明确要求。通过发挥专业优势，法律明白人将矛盾隐患消除在萌芽状态，让民事纠纷以最高效的方式化解，让“矛盾不出村”成为现实，助力“零访社区”建设。
与此同时，针对居民常见的邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等，通过打造法治长廊、普法小屋、设置村民家门口的援法议事工作站，引入专业司法力量驻村开展法治教育、法律咨询、法律援助等，运用法治思维来化解矛盾纠纷。
源头化解矛盾，推动“信访”向“信任”转变，彰显了浦口在建设“零访社区”过程中，把群众观点、群众路线贯穿全过程的宗旨。“‘零访社区’不是没有信访，而是要求信访矛盾在社区‘动态清零’，小事不出小区、大事不出社区，最大化地将矛盾处理在小、在早。”浦口区信访局相关负责人介绍，今年，浦口开展“零访社区（村）”扩面增量、提质增效行动，计划通过三年时间的努力，全区76个社区（村）“零访社区（村）”占比达到90%以上。
（来源：南京市浦口区信访局 龙虎网记者 戴小淞 通讯员 林静）