引子
小到家长里短、邻里矛盾，大到房屋拆迁、土地纠纷，在吉林省城乡基层，与群众生产生活息息相关的各类问题，如今都能到 “百姓说事点” 讲个理儿。作为吉林省学习推广、坚持发展 “枫桥经验” 的重要机制，“百姓说事点” 将社会矛盾纠纷化解在基层，努力做到 “小事不出村居，大事不出乡镇，矛盾不上交”。
党的十九届四中全会提出，要完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。今年 3 月，习近平总书记在浙江考察时来到安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心，了解群众矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决模式运行情况。习近平总书记强调，基层是社会和谐稳定的基础。要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方 “找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。
2010 年底，吉林省舒兰市基层司法所在农村村屯小卖店等群众常聚集的地方，创建 “百姓说事点”，加强基层矛盾排查化解。随后，吉林省在天下足球网城乡推广 “百姓说事点”。
10 年来，吉林省 “百姓说事点” 已达 1.7 万多个，基本实现天下足球网村居全覆盖，累计收集各类民生信息 50 余万条，调处各类纠纷 40 余万件。
挂牌说事
小卖店挂起 “百姓说事点” 牌子，就地排查化解矛盾纠纷
一到农闲时节，舒兰市朝阳镇兴安村张云龙家的小卖店就会聚起一些村民，沿窗小窄炕上也坐着唠嗑的乡邻。小卖店是村里的 “百姓说事点”，作为调解员，张云龙习惯了在大伙儿的闲话中发现和化解矛盾纠纷。
“俺们前院的张金才和徐忠因为两棵树正闹呢，要是动起手来，徐忠怕是要吃亏。” 一天上午，村民王辉在屋里跟大伙儿说起桩事来。
“这回是云龙家亲戚，看他咋办。” 原来，闹矛盾的一方张金才是张云龙的姐夫。张云龙心里明白，大伙儿看着他呢。
张云龙立即赶到现场。张金才和徐忠两家紧挨着，在木杖子圈定的院外，偏向徐忠家一侧，立着引起争执的两棵杨树。
“你说这两棵树是你早先种的，谁瞅见了？” 张金才正质问徐忠。
“姐夫，这两棵树，树皮溜光发白，粗细、品种、树龄，和徐忠家其他树一样，跟你家的可差远了。人家说的，没错。” 经过仔细查看，张云龙劝解道。一番道理讲下来，张金才服气了。
在吉林城乡，像张云龙的小卖店一样，各村居群众经常聚集的地方，建立了 “百姓说事点”，活跃着一支像张云龙这样的调解员队伍，就地化解矛盾纠纷。
“百姓说事点” 的推行，得从 10 年前说起。
2010 年底，舒兰市各乡镇司法所走村入户开展基层矛盾排查。朝阳镇司法所所长王芳抽出时间走村入户，最远的村屯距镇上 30 公里，一个来回就得小半天，“到了还常找不到人，问不出事”。
“俺们以前有矛盾或其他为难的事，就找村干部，但总不能老找人家不是？有的屯子离村部远，找起来也不方便。” 兴安村村民隋桂云说。
舒兰市地处长白山区向松辽平原过渡地带，人口 60 多万，乡村人口占比超七成。乡村，自然是舒兰基层治理的主阵地。
“主要是邻里不和、土地和赡养纠纷……” 王芳清楚，农村这些事儿，处置不及时很容易激化。
细心的王芳注意到，村里人没事都喜欢聚到小卖店。“能不能在小卖店挂牌‘百姓说事点’，把店主发展成信息员？” 王芳向市司法局领导建议，“他们对村里大事小情知根知底，在村民唠嗑中就能收集矛盾线索。”
成不成，先试试，“百姓说事点” 在朝阳镇 8 个小卖店开张，张云龙家即是其中之一。
“没想到，在富民村，我们正给说事点挂牌呢，村民就上门了。” 王芳回忆道。
“承诺年底通自来水，都开春了咋还不通？” 村民们你一言我一语。王芳细打听后得知，村里的自来水工程，由市水利局负责打井和投入设备，农电部门负责电力安装，前一年冬天已经完工。有的村民早早把自家水井堵上了。不承想，水房和变压器之间需要安装两根电线杆，当初做投资预算时给疏漏了。
“这是给‘百姓说事点’树立威信的好机会。” 王芳马上协调镇政府出面，找到水利和农电两个部门商量解决。3 天后，汩汩清水通进了富民村。
“以后有啥事，就在这里说。” 富民村村民对 “百姓说事点” 刮目相看。
如今，朝阳镇上的 “百姓说事点” 已增加到 27 个。“朝阳镇这些年‘民转刑’案件少，‘百姓说事点’功不可没。” 镇党委书记滕慧阳说。
讲情说法
“讲清了法，说通了情，矛盾也就去了根儿”
“要不是三叔，俺两家准保要结梁子。” 说起不久前与同村村民李淑任的争吵，舒兰市亮甲山乡致富村村民王小龙语带感激。
“三叔” 名叫郭胜祥，今年 65 岁，是村里 “百姓说事点” 的调解员。
那天在村头，郭胜祥听说王小龙和李淑任吵起来了，赶过去一看，只见王小龙拄把铁锹站在自家柴火垛边，不让李淑任家的汽车过去。原来，王小龙家收回来的苞米秆堆到了村道上，过车只能往地里开。
“小龙，你个大老爷们，拿个铁锹想咋地？”
面对郭胜祥的质问，王小龙也不客气：“她车轧俺们地头了。”
“你柴火垛在那儿不留道，让人家咋过？我要没记错，那地头以前就是道，让你翻种了。” 说完王小龙，郭胜祥转头再说李淑任：“你骂人也不对。既然你俩都管我叫三叔，就听我一句劝，别动粗，伤人不仅要赔钱，更会犯法。”
“先轧地头过车，待农闲时节再仔细查台账，看看这地头究竟有没有道。有道，小龙啥话也别说了；没道，咱想办法整出道过车。” 郭胜祥拍板。
当这么多年调解员，郭胜祥心里清楚，小矛盾当场不处理，积怨之下，搞不好会成大麻烦。
这几年春节，郭胜祥总会在自家院里举办联欢会，把大伙请来热闹一番，为的就是解开大伙的 “小疙瘩”，把平日里积攒的小矛盾 “抹糊平”。联欢前，郭胜祥总不忘给大伙讲一节法律课。
“咱家里小卖店成为‘百姓说事点’之前，我就爱在村里管个小事儿，主持个公道。” 郭胜祥说，“现如今把管小事当成了正经工作。”
2011 年，郭胜祥经村里推荐、司法所遴选，成为村里 “百姓说事点” 的信息员。去年，说事点建成了调解室，郭胜祥也正式成为调解员。
“‘百姓说事点’越来越完善，已经从单纯的信息收集升级为民事调解，部分信息员变成了调解员。” 舒兰市司法局人民参与和促进法治科科长王臣说。
“我这调解员，是几任司法所所长手把手教出来的。” 郭胜祥说，自己就念过 3 年书，一开始字都写不全，现在 “自个儿就能把调解案子写出来”。
尽管郭胜祥这样说，但 “80 后” 大学毕业生、亮甲山乡司法所所长许斌却觉得，郭胜祥不是自己的 “学生”，而是配合默契的 “搭档”。
许斌说，刚参加工作那会儿，面对村里纠纷，自己讲法说理，却难解村民心里的疙瘩。村里人大多沾亲带故，不少事情背后的人情世故，让许斌摸不着头脑。
渐渐地，许斌悟出，村里事儿，很多时候得由村里的能人用村民的处事办法解决。“郭叔会从情理上调解，我能提供法律指导。我们这对搭档处理起村里矛盾，可谓有情有法。” 许斌笑言，“借着情来说法，讲清了法，说通了情，矛盾也就去了根儿。”
今年春耕，村民求士伟承包了宫宝昌家 3 垧地。求士伟两口子种完地，总感觉不够 3 垧。
“咱种了一辈子地，知道施肥播种的量都跟着地块大小配合着哩。” 求士伟两口子找来尺子，一点点丈量起来，最后一算差了 3 亩。
两家本来要好，这事一出，求士伟怕伤了和气，先找到郭胜祥。
郭胜祥去问宫宝昌。“我家就是 3 垧地，差不了！” 答复斩钉截铁。
“3 垧地那么大，是不是差 3 亩，咱还真判不了。” 郭胜祥联系许斌。
“你们双方是否都同意调解？” 许斌让郭胜祥把宫、求两家找在一起，按照规定程序进行询问。得到肯定答复后，许斌说，那就请镇上的经管站来测量土地。
现场测完，果然差 3 亩，宫宝昌有点蒙。“家里妥妥的 3 垧地，咋就少了呢？” 一阵琢磨过后，恍然大悟对郭胜祥说，“我家后院那 3 亩给算进去了！”
“行，宫宝昌也不是故意的。这事你们两家谁也别隔阂了，关系还得像以前一样好好处着。” 郭胜祥劝道。
许斌见双方释然，便说：“宫宝昌退给求士伟 3 亩地的承包费，这事就解决了。不行的话，也可以按法律程序解除承包关系。”
最终，宫宝昌爽快地退了 1500 元承包费。
吉林省司法厅厅长张毅表示，“百姓说事点” 广覆盖，调动了群众自治的积极性，促进打通基层矛盾化解排查的 “最后一公里”，自治、法治、德治在基层治理中融为一体。
合力成事
多方联动，提升矛盾化解能力
郭佳贵怕岳父岳母对他动手，报了警。接到报警，舒兰市小城镇派出所民警立刻联系镇司法所所长王静华，一同前往庆岭村庆发屯。
警车开到村里，王静华现场一看，双方情绪激动。耐心听完双方讲述，王静华了解到，郭佳贵岳父准备做手术，小两口因手术费 2 万元钱起了争执，引起岳父岳母不满。
第一次调解先稳住了双方情绪。返程路上，王静华叮嘱村里 “百姓说事点” 的调解员侯英川，晚上赶紧联系郭佳贵进一步了解情况。
“老百姓遇到纠纷，有时候一急眼就报了警。” 王静华说，有事找 “百姓说事点” 的意识也需要一个培养过程。
“不大点事儿真给定个案，对个人影响不好，也不利于双方和解。” 初到镇上工作时，王静华便跟派出所商量，不涉及罚款、治安处罚的小纠纷报案，转交给司法所和 “百姓说事点” 处理。就这样，这起报警案件，让王静华揽到了说事点来调解。王静华带着侯英川 5 次上门调解，终于让这两个家庭关系回归正轨。
司法所长、“百姓说事点” 调解员随民警出警，在镇上早不是新鲜事。去年，小城镇司法所和 “百姓说事点” 共同调解案件 100 多件，其中派出所转来的报案线索 60 多件。
2016 年以来，吉林省在 “百姓说事点” 着力健全联动工作机制：依托镇村党组织领导，说事点调解员（信息员）、司法所、综治办、公安派出所、基层法庭及各部门相互衔接配合，提升矛盾化解能力，努力做到小事不出村屯、大事不出乡镇。
“外来务工人员多、下岗职工多、老旧小区多，带来基层矛盾多、社区治理难题多。” 长春市宽城区凯旋街道一心街社区党委书记王蕾介绍，社区 2011 年就开始着手建设 “百姓说事点”。
从乡镇村屯到城市社区，“百姓说事点” 进城会不会水土不服？
7 名社区居委会成员任网格长，66 名小区楼长为 “百姓说事点” 信息员，300 名志愿者成了单元长…… 一心街社区把 “百姓说事点” 嵌入了社区的管理节点，“借助说事点建设，社区把网格织得更加细密。”
“农村有乡贤，城市有‘五老’（老干部、老战士、老专家、老教师和老模范）。我们主要从‘五老’中选择‘百姓说事点’的主事人。” 王蕾说，社区以党建引领把大家组织动员起来。
78 岁的社区居民胡殿才是一名退休教师，也是社区 “百姓说事点” 的信息员。去年 9 月，这名老党员接到小区 5 号楼居民反映下水井堵塞，他第一时间带领志愿者上门勘查。发现 5 号楼的下水管网严重老化，他迅速把情况上报了社区和街道。
很快，小区的污水处理问题被列入宽城区民生问题清单。住建等部门前来调查，启用应急资金，对楼宇的管网和下水井实施彻底维修。
近 3 年，一心街社区居委会协同 “百姓说事点”，处理旧城改造拆违等问题 125 个，解决老旧楼房下水堵塞 63 处。
“为协调推进矛盾化解，宽城区将全区 465 个‘百姓说事点’与区城市综合管理服务中心相衔接，建立起矛盾线索分流、督办、反馈机制。” 宽城区司法局副局长赵宏介绍，区司法局还将 “百姓说事点” 收集的社情民意，每周编发信息专报，报送区政府。
如今，吉林省基层党员干部或司法所工作人员到 “百姓说事点” 工作已成常态。“百姓说事点” 形成了定期议事的工作制度，对收集的矛盾线索当场不能解决答复的，司法所及时上报镇街，由其责成、协调相关部门研究解决，明确办结时限，由司法所负责定期向提出问题的单位或个人反馈。“百姓说事点” 收集的社情民意，成为政府服务改善民生和推进社会治理的重要参考。
规范提升
健全制度机制，创新 “说事” 方式
张云龙家的油漆栅栏黑得发亮，把干净的小院围起。屋内，东头是货架和柜台，西头一间新装修的小屋是张云龙的调解室，电脑、电视、打印机、材料柜一应俱全。
“院墙铁栅栏等，是镇政府给配的。调解室是司法局给装修的，也配了设备。” 因为家里小卖店成了 “百姓说事点”，张云龙得到不少支持。
自 2012 年起，舒兰市每年投入 “百姓说事点” 信息和办案补贴费用近 15 万元，去年又投入 75 万元实施了 “百姓说事点” 的规范化和标准化建设。
“说事点建得好了，说事也更规范了。” 从设点开始，舒兰市每年组织两期 “百姓说事点” 信息员集中培训，听经验分享、律师专题讲座、疑难案例解析，张云龙 “感觉自己没少长见识”。
张云龙家墙上，挂着 “百姓说事点”“云龙调解工作室”“法官说法工作点” 3 块牌子，每块牌子都见证着 “百姓说事点” 的成长。
最初的 “百姓说事点”，除了有 “一员（信息员）” 外，一般还有 “一牌”，即挂有一块招牌，公开联系电话；“一板”，即设置一块工作提示板，解答百姓提出的疑问；“一本”，即放置一本百姓说事记事本，把百姓反映的问题记录下来；“一角”，即建立一个法律图书角，便于百姓随时学习一些法律知识。
现在的 “百姓说事点”，除了配置一些娱乐活动设施吸引村民，还有了标准化调解室。
近年来，吉林省司法厅强化基础保障，进一步加强 “百姓说事点” 标准化、规范化建设，明确工作流程，实现天下足球网说事点标识牌、记录本、工作流程 “三统一”，形成了基层司法所所长定期到点上 “问事”、群众随时随地 “说事”、信息员和调解员随时 “调事”、乡镇整合力量协调 “办事”、司法局考核事后 “查事” 的 “五步法” 等系列制度。
去年，“百姓说事点” 提档升级加速，从优选择 220 个点，扩展兼容个人调解室功能。调解室通过网络就能连通上级司法部门，连线专业律师。
吉林省高级人民法院也与省司法厅联合发文，决定在 “百姓说事点” 设立 “法官说法工作点”，每月固定 1 至 2 天作为 “法官说法日”，指派法官入点工作。
制度机制的日益健全，推动着 “说事” 方式不断创新。
蛟河市司法局创新推行 “六六议事堂” 制度，在村委会设立 “议事堂”，将每月逢 “六” 定为 “百姓议事接待日”。“议事堂” 被打造成 “百姓说事点” 的指挥部和协调处理中心。说事点将矛盾信息提前汇集，“议事堂” 上，乡镇领导、村干部、法官、法律工作者等和当地群众一起协商，合力化解矛盾纠纷。
辽源市变 “坐等” 说事为 “主动” 下访。辽源市东辽县司法局副局长王安东介绍，东辽县把业务用车装备成 “流动调解车”，建立起流动 “百姓说事点”，深入田间、地头、街面，做到招手即停，就地化解矛盾纠纷。
说事点还从线下走到了线上。延吉市建成覆盖市、镇街、村居的三级人民调解微信群，将全市 225 个 “百姓说事点” 纳入其中，通过网上 “百姓说事点” 了解社情民意、普及法律知识、远程调解纠纷。
延吉市北山街道丹英社区党委书记王淑清成立了 “淑清大姐” 工作室。“网上，是升级了的‘百姓说事点’，简单说事向下延伸，疑难调解向上反馈。” 王淑清说。
“如今，‘百姓说事点’成了基层社情民意收集点、矛盾纠纷化解点、公共法律服务点、致富信息宣传点和干群关系联系点。” 张毅表示，将进一步加大 “百姓说事点” 的建设和保障力度。
为激发信息员和调解员的工作积极性，吉林省出台了 “以案定补” 措施，每调解成功一个案件，政府补贴 30 至 50 元。“这让大伙儿的干劲更足了。” 张云龙说。
“说事点建得好了，说事也更规范了。” 从设点开始，舒兰市每年组织两期 “百姓说事点” 信息员集中培训，听经验分享、律师专题讲座、疑难案例解析，张云龙 “感觉自己没少长见识”。
张云龙家墙上，挂着 “百姓说事点”“云龙调解工作室”“法官说法工作点” 3 块牌子，每块牌子都见证着 “百姓说事点” 的成长。
最初的 “百姓说事点”，除了有 “一员（信息员）” 外，一般还有 “一牌”，即挂有一块招牌，公开联系电话；“一板”，即设置一块工作提示板，解答百姓提出的疑问；“一本”，即放置一本百姓说事记事本，把百姓反映的问题记录下来；“一角”，即建立一个法律图书角，便于百姓随时学习一些法律知识。
现在的 “百姓说事点”，除了配置一些娱乐活动设施吸引村民，还有了标准化调解室。
近年来，吉林省司法厅强化基础保障，进一步加强 “百姓说事点” 标准化、规范化建设，明确工作流程，实现天下足球网说事点标识牌、记录本、工作流程 “三统一”，形成了基层司法所所长定期到点上 “问事”、群众随时随地 “说事”、信息员和调解员随时 “调事”、乡镇整合力量协调 “办事”、司法局考核事后 “查事” 的 “五步法” 等系列制度。
去年，“百姓说事点” 提档升级加速，从优选择 220 个点，扩展兼容个人调解室功能。调解室通过网络就能连通上级司法部门，连线专业律师。
吉林省高级人民法院也与省司法厅联合发文，决定在 “百姓说事点” 设立 “法官说法工作点”，每月固定 1 至 2 天作为 “法官说法日”，指派法官入点工作。
制度机制的日益健全，推动着 “说事” 方式不断创新。
蛟河市司法局创新推行 “六六议事堂” 制度，在村委会设立 “议事堂”，将每月逢 “六” 定为 “百姓议事接待日”。“议事堂” 被打造成 “百姓说事点” 的指挥部和协调处理中心。说事点将矛盾信息提前汇集，“议事堂” 上，乡镇领导、村干部、法官、法律工作者等和当地群众一起协商，合力化解矛盾纠纷。
辽源市变 “坐等” 说事为 “主动” 下访。辽源市东辽县司法局副局长王安东介绍，东辽县把业务用车装备成 “流动调解车”，建立起流动 “百姓说事点”，深入田间、地头、街面，做到招手即停，就地化解矛盾纠纷。
说事点还从线下走到了线上。延吉市建成覆盖市、镇街、村居的三级人民调解微信群，将全市 225 个 “百姓说事点” 纳入其中，通过网上 “百姓说事点” 了解社情民意、普及法律知识、远程调解纠纷。
延吉市北山街道丹英社区党委书记王淑清成立了 “淑清大姐” 工作室。“网上，是升级了的‘百姓说事点’，简单说事向下延伸，疑难调解向上反馈。” 王淑清说。
“如今，‘百姓说事点’成了基层社情民意收集点、矛盾纠纷化解点、公共法律服务点、致富信息宣传点和干群关系联系点。” 张毅表示，将进一步加大 “百姓说事点” 的建设和保障力度。
为激发信息员和调解员的工作积极性，吉林省出台了 “以案定补” 措施，每调解成功一个案件，政府补贴 30 至 50 元。“这让大伙儿的干劲更足了。” 张云龙说。
（来源：国家信访局门户网站 人民日报）