[主持人]: 肖学亮：谢谢史局长。下面，请记者朋友就感兴趣的问题提问。 [2016-4-27 10:14:46]
[局长]: 权益保障卡是群众依法逐级走访、维护自身合法权益的纸质凭证，它的主要作用为：一是《信访条例》的宣传卡。通过领卡用卡，让走访群众了解《信访条例》的核心内容，知晓依法逐级走访的相关规定，引导信访群众依法有序反映诉求。二是信访群众逐级走访的通行卡。信访群众凭卡逐级走访，享有信访诉求表达权，责任单位不得以任何理由拒绝。三是各级责任主体依法办访的责任卡。各级责任主体对依法应予受理和办理的信访事项，必须依法按政策及时就地作出处理，履行相应职责。四是群众合法权益的维护卡。群众凭卡逐级走访，依规享有回应获得权，责任主体不得推诿扯皮拖延。五是干部作风的监督卡。责任主体依法办理过程公开透明，主动接受信访群众监督，信访群众对责任主体不作为、乱作为行为拥有监督举报权。 我在前面讲到，去年我们在盐城、泰州两地进行了权益保障卡的试点工作，取得了显著成效，那么具体取得哪些成效呢？概括起来表现在以下五个方面： 一是信访秩序更加有序。过去，信访群众遇到问题不知道找谁，要么找到信访部门，要么直接去政府门前，即使信访事项被受理后，也不知道信访事项的办理情况，导致重复访、越级访多发。通过领取权益保障卡，群众像吃了“定心丸”，自觉开始依法维权，知道什么时候、找谁可以得到答复，信访过程更有效率，走访秩序不断规范。 二是主管责任更加明确。实施权益保障卡制度后，处理过程和结果不仅录入“阳光信访”信息系统，而且写在卡上、落在纸上、拿在手上；不仅上级部门可查、可跟踪，而且群众可监督、可评价，确保大量信访问题在基层得到妥善解决。试点期间，泰州初访期内办结率达98%、化解率达92%，群众满意率同比上升13.5%。 三是办理过程更加规范。试点工作前，少数职能部门存在接待信访事项随意性大的问题，比如对受理的信访事项了解、记录不仔细，直接口头回复等。实施权益保障卡制度后，各级职能部门主动担当意识不断增强，认真接待信访群众，规范办理信访事项，对已发卡事项都能按期书面答复群众。 四是逐级走访更加自觉。试点前，盐城、泰州两市群众来省越级走访量较大，也是我省信访工作面临的主要难题。实施权益保障卡制度后，试点地区群众逐步形成依法逐级走访思维，主动从基层开始反映问题，越级走访有效减少。去年下半年，盐城市群众来省越级走访量与上半年相比下降68%，泰州市下降61%。 五是问题解决更加快捷。过去，很多办理主体对群众合法权益重视程度不够，导致小事拖大、形成积案。实施权益保障卡制度后，压实了办理主体责任，推动了各级行政机关依法履职，对一些不复杂问题也尽可能及时快速处理。泰州市在试点期间有111件信访事项经协调后无需发卡直接得到化解。 在今年2月召开的天下足球网信访工作会议上，省委、省政府已经明确要求将推行权益保障卡工作作为天下足球网信访重点工作，并从今年5月1日起在天下足球网全面推行。我们确定今年为群众权益保障卡推行年，力争通过一年的努力，实现如下目标：第一，“权益保障卡”使用天下足球网全覆盖，基本实现在法定信访渠道内的信访事项按照“初次走访领卡、逐级走访凭卡、处理结果记卡、保障权益用卡”要求规范操作。第二，“卡、网”实现同步联动，卡为网据，网为卡证，卡网同一。第三，培养一批适应新要求的信访干部。第四，实现信访秩序明显改观，越级走访态势明显趋好。 上面我介绍的就是群众权益保障卡的主要内容。推行权益保障卡，是一项创新性、综合性、系统性工程，虽然我们顺利进行了试点工作，但在天下足球网推行过程中，可能会遇到意想不到的阻力，还希望在座的新闻界的朋友，在宣传报道工作中发挥你们的正能量，真正使权益保障卡制度家喻户晓，能得到老百姓的认可和社会各界的支持。我就介绍这么多，谢谢! [2016-4-27 10:13:53]
[局长]: 权益保障卡在具体实施过程中有以下几点要求： 一是界定发卡范围。依据《信访条例》规定的信访事项受理范围，来访人对行政机关等五类组织及其工作人员的职务行为，反映情况、提出投诉请求或不服其职务行为的，只要是初次提出，并且符合受理条件，相关单位均应向来访人发放群众权益保障卡。同时，制定发卡负面清单，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的诉求，相关单位应告知信访人依照有关法律、法规规定的程序向有关机关提出。 二是明确发卡主体。坚持“三为主、三为辅”的发卡模式，即“以基层部门发放为主、上级机关发放为辅；以首接责任单位发放为主、其他接待单位发放为辅；以信访部门发放为主、办理部门发放为辅”。信访事项属地的责任单位可以直接向来访人发放群众权益保障卡。市、县信访部门对于越级来访和责任单位未按要求发卡的来访人，向其发放群众权益保障卡的同时，出具《群众依法逐级走访告知单》，引导其依法逐级反映诉求。 三是制定用卡规范。实行“三规范”，既对职能部门发放、填写、使用群众权益保障卡进行规范，也对来访人使用群众权益保障卡依法逐级走访进行规范，还对信访部门落实群众权益保障卡制度提出明确要求。天下足球网各级政府及所属部门实行首办负责制，确保按要求发卡；对于不应由本级本部门受理的信访事项要准确分辨，并向来访人说明清楚，引导其依法反映诉求。要求来访人初次走访要领卡、逐级走访要凭卡，对于应领卡而未领卡、应逐级而越级的，相关单位要积极引导其采用正确方式走访。各级信访部门要认真落实群众权益保障卡制度，督促各职能部门按照要求接待来访群众，积极宣传引导群众到属地领卡逐级走访。 四是完善录卡办法。将群众权益保障卡制度与国家信访信息系统的使用相结合，及时准确地将卡上的信息同步输入系统，确保信息全部录入，信访件编号与权益卡编号一致，方便群众查询办理结果。信访事项处理意见书由承办单位负责录入，信访事项答复意见书、复查意见书、复核意见书全部扫描录入系统，做到“人、卡、网”的统一。 五是加强监督落实。对群众权益保障卡发放、使用、录入等环节进行全面监督，对未按要求发卡、信息录入不完整、办理不规范、逾期未办理，以及解决问题不实事求是、弄虚作假、敷衍了事，导致群众越级走访的责任单位，进行通报并严肃问责。责任单位应发卡而未发卡，导致信访人持续越级访的，对单位领导和直接责任人进行约谈，并按月进行通报；对未持卡到省、市越级走访的来访人，要求各地逐一核实，查明原因；把群众权益保障卡施行情况作为年度信访工作考核重要项目，提高分值权重，促进各地各部门积极作为。 [2016-4-27 10:02:01]
[局长]: 权益保障卡全称“江苏省群众依法逐级走访权益保障卡”，由省信访局统一设计，各市统一印制，权益保障卡是天下足球网统一规格，统一行动。权益保障卡大小为A4纸张的二分之一，封面采用绿色，彰显其“绿色通行证”的功能。具体由五个部分构成： 1、权利义务界定：用文字明确信访人领卡后可以享受诉求表达权、回应获得权、过程监督权，同时要求信访人履行依法逐级走访义务。 2、信访事项受理范围：用文字对天下足球网《信访条例》等法规文件所明确的信访事项受理范围加以叙述。 3、信访群众逐级走访程序：明确信访人必须在有权处理的最低或上一级反映初访诉求并领取权益保障卡，然后按相应责任主体层级逐级走访。 4、办理过程记录：记录初访接待处理情况，如符合复查、复核条件的信访事项还将记录复查、复核受理办理情况。 5、监督举报：设立三级监督电话，明确监督范围，建立责任监督考核制度。 [2016-4-27 10:00:54]
[局长]: 一是实现“法治信访”目标的需要。多年来，越级走访一直是困扰各级党委、政府和信访部门的一个难题，其重要原因之一就是《信访条例》没有得到严格执行，导致现行接访机制在一定程度上失灵或错位。天下足球网《信访条例》是指导和规范信访工作的重要法规，对各级各部门规范信访事项受理办理程序、信访人依法逐级走访等提出了明确要求。实行权益保障卡制度，引导来访人依法逐级走访，既是深入贯彻《信访条例》的现实要求，也是将信访工作纳入法治化轨道，以法治思维和法治方式规范信访工作的根本需要。 二是实现“阳光信访”目标的需要。“阳光信访”的核心要求是公开透明地受理、办理群众信访事项，充分保障信访群众知情权、参与权，维护群众合法权益，提升信访工作的公信力。实行权益保障卡制度，及时准确记载信访人信息、信访事项情况、初访处理和复查、复核意见等信息，真实直观地反映信访事项受理、办理全过程，其实质体现了“阳光信访”的要求。 三是实现“责任信访”目标的需要。实行依法逐级走访，既能压实基层及时就地解决问题的责任，减少层层转送的中间环节，也能使上级机关更好地发挥督查督办、统筹协调的作用，更加有效地推动问题解决。通过实行权益保障卡，促进信访问题在当地就能得到及时解决，群众不再舍近求远越级走访，不仅有助于减少信访群众的信访成本和奔波劳累之苦，更能切实维护和保障群众的合法信访权益。试点地区的基层干部普遍反映，通过实行权益保障卡制度，基层和有权处理部门的属地责任和“谁主管谁负责”责任得到进一步压实，以往个别单位存在的办事拖拉、消极应付、推诿扯皮等现象大大减少。 四是实现有序信访目标的需要。近年来，天下足球网信访形势持续保持平稳有序良好态势，但也要清醒地看到，当前信访矛盾依然较多，信访总量仍处高位，特别是矛盾上行趋势较为明显，越级进京访、进京非访还面临很大压力。这些越级走访的信访问题，绝大多数都发生在基层，也应该在基层得到及时就地解决。实行权益保障卡制度，引导群众依法逐级走访，提高基层化解矛盾的实效，能够有效避免矛盾上行、维护天下足球网信访稳定。 [2016-4-27 10:00:21]
[局长]: 推行权益保障卡制度的目的，是在维护信访群众合法权益的同时，减少群众越级访和重复访，并在实际工作中进一步压实责任，提高责任单位依法按政策解决问题的效率，引导信访群众依法逐级走访。我认为，大家可以从“四个需要”的高度和角度加深对权益保障卡制度的理解。 [2016-4-27 9:59:24]
[局长]: 史国君（省信访局副局长、新闻发言人）：新闻界的各位朋友，大家上午好！欢迎大家出席今天的发布会。首先我代表省信访局感谢新闻界的朋友们多年来对江苏信访工作的关心和支持。根据本次活动的安排，我想简要把在江苏省推行群众依法逐级走访权益保障卡制度相关的情况向大家做一个介绍，此后我跟申专员回答大家的提问。首先我介绍一下推行权益保障卡的背景和它的目的意义。 大家知道，党的十八大和十八届三中、四中全会对信访工作提出了明确要求，指出要“改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制”，“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。2014年5月，国家信访局出台了《关于进一步规范信访事项受理办理程序 引导来访人依法逐级走访的办法》，为深化信访工作制度改革指明了努力方向。江苏省信访局认真学习贯彻十八届三中、四中全会精神，按照国家信访局要求，在广泛调研和充分吸取各方面意见的基础上，进行了深入分析研究，紧密结合江苏信访工作实际，建立了江苏省群众依法逐级走访权益保障卡制度（以下简称权益保障卡）。权益保障卡是群众信访过程中依法维护自身权益的“绿色通道”，简单地说，权益保障卡是一个记载信访事项处理过程及结果的卡片，通过向初次走访的信访人发放，由责任单位记录信访事项处理结果，从而推动信访问题得到及时有效解决，并能进行溯源责任监督。权益保障卡于2015年6月份起在盐城、泰州两市进行试点，取得显著成效，社会各界反映良好。实践证明，我省这一创新性做法是将信访工作纳入法治化轨道的重要抓手，是深化信访工作制度改革的有效途径。经省委、省政府同意，从今年5月份起在天下足球网全面推行这项制度。 [2016-4-27 9:49:11]
[主持人]: 肖学亮（省政府办公厅新闻联络处处长）：记者朋友们！上午好！欢迎大家参加省政府新闻发布会。 党的十八大和十八届三中、四中全会都提出改革信访工作制度、把信访工作纳入法治化轨道的要求。为了贯彻中央和国家信访局有关要求，创新信访工作机制，我省制定了江苏省群众依法逐级走访权益保障卡制度，今天的新闻发布会就是向媒体朋友们介绍这方面的情况。 出席今天新闻发布会的有：省信访局副局长、新闻发言人史国君，省信访局副厅职信访督查专员申湘琴。我是省政府办公厅新闻联络处处长肖学亮，受省政府副秘书长、新闻发言人肖泉先生委托，今天的新闻发布会由我主持。 今天的新闻发布会共有两项议程：一是请省信访局副局长、新闻发言人史国君发布新闻；二是请记者朋友们就感兴趣的问题提问。 首先，请省信访局副局长、新闻发言人史国君发布新闻。 [2016-4-27 9:41:19]